中共十七届五中全会于10月15日在北京召开，讨论未来五年的政策蓝图，研究关于制定“十二五”规划的建议。会议为期四天于今日闭幕。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、参与“十二五”规划调研的专家苏海南近日告诉记者，我国近10年，居民收入增长幅度不如GDP，因此“十二五”规划将写入居民收入与GDP同步增长，控制收入差距扩大。
收入分配改革将写入规划
在2006年就参与我国收入分配改革方案研究讨论的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长的苏海南说，收入分配改革整体安排应会写入“十二五”规划，要求劳动报酬、居民收入增长跟上经济发展的速度。
他说，媒体广泛提到的“国民收入分配倍增计划”其实是一个舶来词，是日本上世纪60年代时的说法，也是口语化的提法，而不是政府文件的行文风格，因此不会写入国家的“十二五”规划中。
居民收入将与GDP同步增长
苏海南解释，他强调的是学习借鉴日本的有益经验，即让居民收入增长与GDP增长同步，同时控制收入差距扩大。“在2004至2009年期间，尽管我国职工工资每年都上涨了15%，但到目前为止，居民的整体收入增长还是跟不上近10年GDP的10%增长速度。”他表示，现在“十二五”规划的内容应是让前、后两者的速度相协调、相一致，在继续做大“蛋糕”的基础上，加快提高居民收入和劳动者报酬水平；同时，遏制并逐步缩小当前的收入差距。
人事调整注重“人文”“公平”
在密集调研的同时,配合“十二五”规划的人事调整也提前布局。2009年11月底,河南、福建、辽宁、吉林、内蒙古五省(区)党委书记职务调整,2010年8月至今,贵州、黑龙江、江西、河北、辽宁、甘肃、陕西等省更换了省委书记、省长等负责人。有观察人士分析认为,新的人事调整中“50后”成中坚、“60后”崭露头角;很多人拥有法学、历史、哲学等人文学科专业背景。“表明中国正在由善抓经济的效率优先型官员向“追求公平正义”文人治国方向转变。”
“十二五”要啃多少“硬骨头”
转型路线图渐显
距2020年建成完善的社会主义市场经济体制目标，只余十年时间，“改革现在剩下的都是攻坚战，未来的改革要力求在深层次问题上突破，关键是建立起一整套有利于科学发展的制度规则，从根本上为加快经济发展方式提供动力和保障。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群在接受新华社记者采访时指出。未来五年中国改革之路将成为完成一些触及“深水区”、具有全局性和长远影响的改革任务的关键时期。
硬骨头一：“惟GDP是从” 转变经济发展方式知易行难
“转变发展方式已讲了很多年，但依然没有取得全面、实质性进展。”国家发改委副秘书长杨伟民认为，促进经济增长方式转变的关键，是建立包括政绩考核机制、财税体制在内的有效的体制机制。“惟GDP是从”的思路要彻底转变。
“贬抑公民权利，牺牲环境资源，透支未来福利的经济增长模式如果持续下去，中国未来的经济及社会发展潜力将会在短期内被消耗掉。一旦这种模式走到尽头，其带来的社会转型将是相当剧烈的。必须努力制止这种情况的发生。”中央党校研究室副主任周天勇表示。“中国经济在相当长的时间内仍然是政府主导型，以权力为中心的资源要素配置模式很难被彻底扭转。”
硬骨头二：“高能耗高排放” 节能减排约束性指标待优化
“十二五”规划，将对“约束性指标”进行优化，这是多位了解“十二五”规划制定情况人士的共识。“十一五”规划提出的22项可量化指标中，约束性指标为八项，从执行结果看，节能、减排指标的完成情况较好，原因在于这两项约束性指标，被层层分解，同地方官员政绩直接挂钩。江苏、河北等地区因此出现为完成节能减排任务拉闸限电的现象。
国家发改委宏观经济研究院能源所副所长李俊峰指出，按照8％的适度经济增长速度，能源消费总量按年均增长4％进行估算，2020年能源消费总量将达52亿吨标准煤。这远远超过中国资源和生态环境所能承载的极限。“现在要求到2020年控制在40亿吨标准煤，能不能实现压力很大。”
硬骨头三：“社会发展失衡” 控制失业率弥补社会建设短板
社会发展失衡所带来的冲突，已经引起决策部门的关注，杨伟民表示，“十二五”规划会把社会发展摆在更加突出的位置。一个显著的标志是，中国“十二五”期间，可能正式实施调查失业率，如果确实如此，今后中国政府必将把失业率列入控制目标之中。
据国家发改委宏观经济研究院社会所所长杨宜勇认为，“十二五”前半期城镇调查失业率可控制在7％左右，后半期控制在5％左右，整个“十二五”时期控制在6％左右。“这个数字与国际经验数据比较并不高，也不会引起大的社会震动，可作为约束性指标提出来，这样也逐渐把地方政府从GDP怪圈中释放出来，从而实现经济转型和结构调整。”
硬骨头四：“财权分配失衡” 公共财政体制扭转财政畸形局面
接受采访的各界人士普遍认为，“十二五”社会建设的成败取决于中国财政体制的改革，能否建立起“以人为本”的公共财政。多年来，国家和地方财政支出最大的两部分为“经济建设”和“政府行政管理费用”。
中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇表示，1994年分税制实行以来，中国财政体制面临的最大难题是中央和地方在财权与事权上的不对等，地方政府财权有限，而承担的事权又大多具有一票否决威力，地方政府不得不患上“招商、土地财政依赖症”，一旦把资源税、房产税、环保税乃至遗产税等地方享有较大比例的税种明确下来，可以扭转现在财政上的一些畸形局面。
中国社科院财贸所承担国家发改委“十二五”财政体制改革课题，据高培勇介绍，目前的研究思路是“按照‘一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权’的原则，最终形成中央、省、市（县）三级政权和财政体制”。
投资商机
淘金“十二五” 布局四大板块
在“十一五”期间，股市当中成就了有色金属、证券行业、医疗保健、电器设备、食品饮料等多个板块的良好表现。眼下，“十二五”规划的启动无疑将对未来的投资策略指明方向。针对“十二五”规划可能将给A股市场带来的投资机会，第一创业证券创金资产管理行业研究员李志锐建议，投资者主要关注大消费、城市化、节能环保、新兴产业四大板块。
大消费板块受益
在外围经济可能需要较长时间走出衰退，导致外部需求可能继续疲软的情况下，为保持国内经济的高速增长，政府可能会优先出台促进国内消费和服务需求的政策，预计2010年出台的家电、汽车、摩托车下乡等政策将得到延续，这些扶持政策都将推动消费稳步增长，汽车、家电行业仍然受益最大。未来看好行业成长空间较大的零售、食品、家庭耐用消费品、医疗保健和文化娱乐行业，因此，重点推荐伊利股份、格力电器、康缘药业、上海汽车、老凤祥、桂林旅游等。
高端制造高速成长
预计生物医药振兴将纳入到“十二五”规划中，重点可能包括产业升级、产品升级和保障体系升级。高端装备制造包括海洋工程、航天工程、高端智能装备、高端机械设备等。此外，新材料是高科技和高端装备制造的基础和先导，有望继续保持高速成长。重点推荐博云新材、中集集团、安泰科技等。
高铁电力设备受益
为加快西部和内陆区域发展，预计未来几年政府对中西部的区域扶持政策仍将持续，而相应的交通路网建设也将继续进行下去。铁道部在2008年调整了《中长期铁路网规划》，规划到2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上。高铁建设将使铁路设备厂商、铁路建筑材料、高铁信息化、铁路电气设备厂商受益，建议关注中国南车、回天胶业、许继电气、卧龙电气。
关注节能环保板块
预计政府可能设定单位GDP能耗在“十二五”期间再度下降20%的目标。同时，基于2020年实现单位GDP碳排放较2005年降低40%~45%的承诺，政府可能也会开始制定碳排放中期目标。因此节能环保和新能源行业将得到政策的重点扶持，受益公司主要有南玻、中航三鑫等。此外，政府将加大太阳能、风电、核电产业的扶持力度。建议关注金风科技、中核科技、久立特材。
