“工信部也挺着急，因为去年年初出台的《钢铁行业调整和振兴规划》需要细则来指导实施。《指导意见》从4月份就开始起草，由于不同利益之间的争执很大，导致最后出台的日期一拖再拖，从当初预想的10月份一直拖到现在。”一位业内资深人士向记者表示。
上述参与起草的人士向记者透露，《指导意见》主要有三点新意：一是将重点推进重点项目的重组进展，比如鞍本，探索体制创新。谈及鞍本集团，几乎是国内钢铁业重组之路的痛脚。鞍本集团自2005年挂牌成立，但至今鞍钢与本钢的整合仍然没有实质性的进展。去年9月，鞍钢集团总经理张晓刚就曾对媒体坦承，尽管为了重组专门成立了推进委员会，但目前已经不发挥什么作用了，两家公司仍是各行其是。因此，如何探索体制创新解决“整而不合”的问题是推进重组的前提条件。
二是逐步扩大国内排名前几位的特大型钢企在重组项目上的权利，加快项目审批进度;三是对于违规的项目，如果在其他方面符合标准，可以由其他的大钢企实施兼并，事后在补办审批手续。
对于第三点，工信部副部长苗圩在上周参加中钢协2010年理事会议时已经明确，他指出去年全年粗钢产量达到5.68亿吨，但真正经过各级政府审批的合法企业的产量只有3亿吨左右，另有近3亿吨未经批准。苗圩认为，违规项目如果在其他方面，比如环保要求、装备水平等符合准入标准，可以由大的钢铁集团去兼并，而不受项目是否合法的限制。
对于重组对象，上述知情人士表示，不赞成几百家钢企全面铺开重组的方式，而是采取重点突破3-5个重点项目的路径。因为政府没有力量去推动全行业的规划。“钢铁重组项目一般都会跟搬迁、改造等事项有关系，而这方面的审批有严格的限制，从而让整个项目的重组时间大为延长。”对于其他中小企业，主要是形成氛围，让它们感到这是大势所趋。
该人士表示，现在的情况是，两家钢企重组从市场的角度是有利的，但因为地方政府从中作梗而不得进展，因此面对这种市场失灵的情况，只能用非市场手段，让更高一级政府去发挥推动作用。
不过他也强调，政府作用应该是有限度的，只是限于国有控股钢企，政府发挥作为企业出资人的作用去干预，但这是以尊重市场规律为前提，两个企业确有重组的意向，而不是硬性地“拉郎配”。而对于民营钢铁企业，则不会太过约束，《指导意见》对于民企的兼并重组重在鼓励支持、消除障碍以及突出政府的服务协调作用。
此前有消息称国家将扶持1-2家亿吨规模的特大钢企，不过该知情人士表示，《指导意见》并没有出现这样的表述，仍只是发展3-5家产量在5000万吨以上的具有国际竞争力的大企业集团。而且，对于重组之后的财税利益分配，《指导意见》也无法明文规定，因为现行的财税体制还改变不了，这需要双方政府就如何分配自己谈判。
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