广州20项重大战略工程提升科学发展实力

　　解读《实施细则》

　　一年前，国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》从国家战略层面明确了包括广州在内的珠江三角洲地区新的发展定位和发展路径。为全面贯彻落实好《规划纲要》，《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)〉实施细则》已于近日经市委、市政府批准印发实施，成为广州全面推进实施《规划纲要》、加快建设国家中心城市的纲领性文件。

　　一年来，按照省委提出的“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”的总体部署，广州市成功破题并取得良好开局：经济保持较快增长、结构调整有力有效、创新型城市建设进入试点、亚运筹备扎实推进、区域合作开创新篇、重大改革成效显著、民生福利不断改善，《规划纲要》的实施成效已经显现。

　　总体思路

　　强化城市功能建设

　　《实施细则》提出，广州贯彻实施《规划纲要》，要紧紧抓住广州发展上升到国家战略层面的重大机遇，以科学发展为主题，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以功能论地位、论输赢的现代中心城市发展理念，着力强化城市功能建设，围绕率先建立现代产业体系、自主创新体系、绿色发展体系、适应科学发展的制度体系、现代化基础设施体系、城乡统筹发展体系、区域协调发展体系、高水平高品质的社会发展体系、开放型经济体系和实施保障体系，显著增强广州作为国家中心城市的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，全面提升科学发展实力。

　　主要内容

　　建立完善十大体系

　　《实施细则》站在战略和全局的高度，对贯彻落实《规划纲要》作出全面部署，全文共分为十三部分。

　　开篇第一部分即明确《规划纲要》是指引广州未来发展的行动纲领。

　　第二部分则提出总体思路、目标定位和基本原则。结合广州实际，《实施细则》着重对《规划纲要》赋予广州的国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心、全省“首善之区”和国际大都市的目标定位作了深化细化，并坚持定性和定量相结合，使目标具体化和明晰化。同时，《实施细则》还明确了“科学发展，先行先试”、“突出重点，强化功能”、“面向世界，服务全国”、“整体部署，分步实施”四条原则。

　　《实施细则》第三至第十二部分从十个方面全面阐述了落实《规划纲要》的重点任务、政策措施和任务分工。这十个方面是：构建现代产业体系;完善自主创新体系;建立健全绿色发展体系;率先建立适应科学发展的制度体系;建设现代化基础设施体系;打造城乡统筹发展体系;推进形成区域协调发展体系;构建高水平、高品质的社会发展体系;率先建立开放型经济体系;健全实施保障体系。

　　《实施细则》提出的20项重大战略工程

　　区域金融中心

　　亚洲物流中心

　　国际商贸会展中心

　　亚太地区总部经济集聚区

　　创意之都

　　国家级产业园区

　　国家创新型城市

　　先进制造业基地

　　打造一流大型企业

　　五大现代化城市功能区

　　中新知识城

　　规划建设南沙新区

　　广佛同城化建设

　　城市改造与环境综合整治

　　亚太航空枢纽

　　综合性主枢纽港

　　轨道交通枢纽

　　高快速公路网络

　　国际枢纽型信息港

　　区域文化教育中心

　　《规划纲要》实施成效

　　1 坚持把保持经济平稳较快发展与夯实基础结合起来

　　在投资和消费的强力带动下，2009年广州实现地区生产总值(GDP)9113亿元，同比增长11.5%，超过年初预期增长目标1.5个百分点，为全省经济保增长作出了重要贡献。

　　2 坚持把促进产业结构优化升级与转变经济发展方式结合起来

　　截至2009年，全市第三产业占GDP比重接近61%，对经济增长的贡献率上升到70.1%，拉动全市经济增长8个百分点，率先初步建立以服务经济为主导的经济结构。

　　3 坚持把推进自主创新与提高核心竞争力结合起来

　　4 坚持把做好亚运筹备工作与全面提升城市承载能力结合起来

　　5 坚持把强化国家中心城市功能与携领区域一体化发展结合起来

　　6 坚持把深化改革与增强城市发展活力结合起来

　　7 坚持把改善民生与构建和谐社会结合起来

　　近一年来，广州出台的惠民政策和惠民措施可谓“数量多、力度大、受益面广”。预计全年全市城镇登记失业率为2.25%，低于年初3.6%的调控目标。提高了近60万企业退休人员的养老保险标准，调高农村社会养老和最低生活保障标准，社保扩面206万人，农村合作医疗参合率达99.7%，人均筹资标准提高到200元以上。医疗保险覆盖面扩大，出台基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹办法，惠及约272万人。全市新开工保障性住房项目14个，为17670户低收入家庭解决了住房困难问题。