清洁能源计划已起草完毕
2009年11月3日，温家宝总理在《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话中，明确提出新能源、节能环保、电动汽车、新材料、生物科技，信息产业、空间海洋及地球深部开发利用等七大战略性技术领域。有关专家认为，这必然成为确定战略性新兴产业的“重要坐标”。
清华中国经济研究中心常务副主任魏杰认为，在关于战略性新兴产业的界定上，“战略性”是必不可少的，“新兴”则是指市场尚未形成规模。在上述7大产业中，新能源的重要性更加受到关注。
值得注意的是，发改委也将新能源列在未来大力发展产业的首要位置。目前国家发改委的思路是，在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向，强化政策支持，加大财政投入。
魏杰认为，国家关于几大战略性新兴产业未来发展方向是有通盘考虑的，在这种考虑中，发展新能源的重要性已经很明确，这意味着未来其可能得到财政政策等方面的更多支持。
就在发展战略性新兴产业的目标确定后不久，今年1月，国务院宣布成立国家能源委员会。有关专家认为，国家能源委员会必将在加强能源战略决策和统筹协调方面发挥重要作用。
记者了解到，目前，一个为期10年的清洁能源计划已经起草完毕。根据该计划，到2020年，在我国总的能源消费结构中，清洁能源将占到15%。为了实现这一目标，政府将投资数十亿元，用于建设核电站、风电场、太阳能工厂，以及可再生能源技术的研发等方面。
新兴产业规划不容或缺
分析人士认为，要引领中国经济在新一轮发展中取得主动，仅靠新能源一枝独秀还是不够的。
国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，对于大部分国家来说，能源对GDP的贡献率仅占10%左右，新能源在能源中的比重还不到10%，这意味着新能源对GDP的贡献还不到1%。即使将来我国新能源的比例达到15%，满打满算，我国新能源产业的产值也不足两万亿元，分到各省就没多少了。
而现在，已经有18个省市提出了打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点，有的省、市则提出了打造上千亿、上万亿元新能源产业的计划。无序发展的势头已经出现，风电设备、多晶硅行业出现了重复建设的倾向。
对此，中国科技战略研究院产业科技发展研究所副所长刘峰认为，除了财政支持，政府的引导还应体现在相关配套政策体系的建立、引导新兴产业进行合理的空间布局和集聚等方面。
魏杰则指出，在强调大力发展新能源的同时，也要重视生物技术等其他新兴产业的发展。他认为，生物技术的快速发展将促进生物工程和新医药产业的快速发展，改变人类的生产和生活方式;信息技术在驱动了上一轮技术革命以后，势头始终不减，新一代宽带网络、智慧地球、云计算、系统级芯片等新技术、新应用极有可能推动信息产业实现新的质的飞跃。另外，新材料产业包括新材料及其相关产品和技术装备，其研发水平及产业化规模已成为衡量一个国家经济社会发展、科技进步和国防实力的重要标志。据测算，2010年我国新材料市场的规模将达6500亿元。
无疑，上述产业都面临巨大的发展潜力。有关专家认为，如何合理引导、统筹规划相关产业发展，将是未来一段时间面临的重要任务。
战略性新兴产业“钱景”有多大
新兴战略性产业发展潜力究竟有多大?对此，东方证券等有关机构进行了测算。
东方证券认为，如果说钢铁、水泥是传统产业的重要基础，那么，可以毫不夸张地说，新材料就是发展战略性新兴产业的基石。近十年以来，世界材料产业的产值以每年约30%的速度增长。当前，微电子、光电子、新能源、化工新材料成为了研究最活跃、发展最快、应用前景最为投资者所看好的新材料领域。
在低碳经济的大背景下，节能环保产业的发展难以估量。预计到2012年，中国节能环保产业总产值将达2.8万亿元。在政策带动、政府推动、市场驱动、行业发动、企业主动的大环境下，巨大的市场需求和良好的发展前景更加全面彰显。
其中，由于具备发光效率高、耗电量少、使用寿命长、安全可靠性强、节能环保等特点，OLED被称为未来的照明之星。东方证券认为，2008年OLED显示器占有平板显示器不到1%的市场份额，预计2015年将达到5%，年复合增长率达到40%，远高于平板显示器市场3%的增长水平。
另外，随着13亿人口的医疗保障水平不断提高，我国生物医药产业蕴藏着巨大的市场空间。
2009年，国家出台了“新医改”实施方案，以“基本药物制度”为中心的各项配套措施也相继出台。与此同时，国务院出台了扶持新医药产业发展的政策;在北京、上海、哈尔滨、石家庄等中心城市兴建新医药产业基地的基础上，一些中等城市也着手兴办新医药产业基地。新医药产业起飞在即。
国务院发展研究中心产业经济研究部魏际刚认为，到2020年，我国广义生物医药市场规模将达4万亿元，生物制造市场规模将达1万亿元、生物农业市场规模将达5000亿元、生物能源市场规模将达3000亿元、生物环保市场规模将达1000亿元等，合计广义生物产业市场规模约为6万亿元。
发展战略性新兴产业将成“调结构”主线
在全球经济尚未完全复苏、国内部分产业产能过剩形势严峻的双重压力下，战略性新兴产业无疑将给中国经济带来新的动力。为此，由国家发改委主导的部际联合小组和业界人士日前在各地进行了密集调研。
3日，中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文做客本报上证演播室，结合实地调研的结果，就我国战略性新兴产业的发展前景等问题进行全面解读。
政策支持力度必将进一步加大
主持人：金融危机之后，国家出台了十大产业振兴规划，您能不能描述一下这十大产业和战略性新兴产业在未来中国经济中的定位?
剧锦文：2009年初，国家紧锣密鼓地出台了十大产业振兴规划。这些规划出台显然是为了应对金融危机对中国的影响，根本目的在于促进经济平稳增长。
现在中国摆脱金融危机的阴影后，摆在我们面前的突出问题就是经济结构调整，这也是当下乃至今后中国经济发展过程当中最突出的问题。
结构问题内容很丰富，除了区域结构，更主要的还是产业结构。中国的产业结构实际上长期保持在高投入、高排放、高污染的局面，低附加值和粗放性的产业模式仍随处可见。在新的国际竞争背景之下，中国的产业结构必须进行调整，唯一的出路就是产业升级。而最有效的举措，就是大力发展战略性新兴产业。
主持人：也就是说，推出十大产业规划主要是为了保增长，而大力发展战略性新兴产业主要是为调结构服务的。
剧锦文：你说得非常正确。发展战略性新兴产业的目的，主要是为调整产业结构服务的。在2010年“保增长”压力减轻，“调结构”成为调控重点的大背景下，国家对战略性新兴产业的支持力度必将进一步加大。
民间资本面临机遇
主持人：既然发展十大产业和战略性新兴产业的使命不同，那么政府的支持方式是不是也有所不同?
剧锦文：现在所谓的战略性新兴产业，跟十大振兴规划中的产业有很大不同。后者主要是以国有经济为主的一些产业，包括钢铁、装备制造等，这些都是以国有经济为主的，核心是中央企业。因为都是国有企业，政府的支持主要是用减税、直接拨款的模式，非常明了，见效很快。
而战略性新兴产业的规模目前则比较小，科技含量高。这种产业的性质决定了其发展重点不能依靠政府直接投入，更多的可能会依靠一些民间资本，甚至包括外资。如太阳能、风能等这些比较受关注的行业，在发展过程中非国有经济将发挥很大作用。
主持人：现在发改委正在加紧推出新兴产业创投计划，您怎么看待这种扶持模式。
剧锦文：发改委正在组织推出新兴产业投资基金，这当然是在过去经验的基础之上，扶持发展战略性新兴产业的一个重要举措。因为这个方法能够发挥较大的杠杆效应，吸引大量民间资本，国外也有很多成功的例子。
当然国外的风投，政府背景是非常少的，基本是由民间资本主导的。不过政府背景也有很大的优势，比如能够更好地体现政府意图，将资金投入到需要大力发展的产业。我相信这种模式可以为战略性新兴产业的初期发展提供重要的资金来源。
东南沿海已抢先布局
主持人：现在地方政府在发展战略新兴产业上是怎样的态度?
剧锦文：根据我的实地调研，现在地方政府积极性空前高涨。比如像深圳已经把发展LED作为非常重要的经济增长点;宁波政府投资十多亿元，建立一个新材料研究所，把中科院的有关研究人员引进去，对于这个研究所的成果，宁波当地企业拥有优先使用权。还有风能、光伏产业等，地方政府对于发展这些高技术战略性产业积极性非常高，而且有许许多多的措施和创新。
另外，对于发达地区而言，比如广东，一些传统产业已经出现过剩的问题，逼着他们去寻找新的路径。所以当地政府提出要“腾笼换鸟”。“腾笼”就是说要把那些科技含量低的传统产业腾到其他地方去，“换鸟”就是把新的高科技的产业，战略性的新兴产业引进来。
从调研的情况来看，东南沿海发达省市凭借财政优势，在战略性新兴产业的布局上已经走到了前边。比如，风能、电能，包括光伏、新材料、LED这些产业，基本都是在东部沿海这些省份布点，中西部也有，但是他们占的比例要比东部沿海小很多。
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