财政部近日出台《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》(以下简称《办法》)，明确地方政府平台公司公益性项目的债务核算流程，进一步加强了对地方政府融资平台公司的管理。
而此前，根据国务院的通知指出，除了特殊规定以外，还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，将不得再继续通过融资平台公司融资，而是将通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。
地方融资平台之忧
近两年，地方政府融资平台数量急剧增加。据银监会统计，截至2009年底，地方政府建立了大约8000多家各种形式的融资平台，仅2009年就新增2000多家。从行政级次来看，初期都是省级政府设立平台公司，2008年以后平台公司级次明显下移。目前，省、市、县融资平台占比数量大约为2%、40%、58%。同时，地方政府融资平台公司举债规模迅速膨胀。财政部财政科学研究所所长贾康曾经测算指出，地方政府的隐形负债在8万亿元出头，约占GDP(国内生产总值)的20%至25%。然而，我国目前并无针对地方政府融资平台的法律规范，在借助融资平台进行投融资时存在诸多问题，监督约束机制亦不健全，存在潜在的操作风险。
花旗亚洲今年上半年发布了针对中国政府债务的专题报告。在这一报告中，中央级债务跟地方债务合计占2009年中国GDP的50%。不过，财政部副部长李勇11月11日发文指出，“地方政府融资平台虽然蕴含诸多风险，但总体处于可控状态，且地方政府融资平台公司债务清理工作成效初步显现”。
监管层加强调控
我国目前并无针对地方政府融资平台的法律规范。面对隐含的风险，近年国务院和多部委先后发文加强地方政府融资平台公司管理。2009年10月，温家宝总理主持召开国务院常务会议时指出，要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。随后，财政部专门印发通知，严禁违规为平台公司向社会公众集资等直接或变相提供财政担保。2010年6月，国务院印发通知，要求各地政府加强对地方政府融资平台的管理，明确提出了控制风险、规范运作的要求；要求银行业金融机构对存量债务“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”；对增量债务，严格依照有关法律法规办理。
除此之外，财政部等四部委联合印发通知要求进一步加强对地方政府融资平台的管理，各地财政部门已经于今年10月31日前将地方政府融资平台公司债务清理核实情况向财政部报告。同时，银监会等中央部门以及银行业金融机构均已开展了对地方政府融资平台公司的检查工作。
