截止到6月底,全国PPP项目库已有9285个项目入库,投资总额达到10.6万亿元。8月15日,财政部副部长史耀斌表示,这10.6万亿项目中,已经落地的项目投资额超过1万亿元。
稍微分析下项目的地域分布,可发现中西部省份包括新疆、四川、内蒙古等对PPP热情较高,如贵州推出了1665个PPP项目;而东部发达、财力较雄厚的省份包括北京、上海、广东等省项目较少,上海目前仅有1个项目入库。
PPP推行两年多以来,社会参与度在不断提高,但仍面临不少体制机制的问题。比如,当前金融机构“资产荒”急寻项目,PPP项目虽多,但能成功匹配资金的仍然较少,这是导致PPP落地率较低的原因之一。
目前已经入库的9285个PPP项目,有很明显的地域分布。
PPP项目数量较多的省份集中在中西部,如贵州推出1665个项目。贵州GDP体量不大,但PPP项目数量却占全国比重约18%。不过山东也推出1011个PPP项目,其他如新疆有784个、四川748个、河南699个、内蒙古677个。
而东部发达省份,北京入库项目55个、广东91个、浙江219个、江苏227个,上海仅推出1个PPP项目。
行业分布上,市政工程类项目最多,数量达到3253个,占比达到35%。其他数量居前的还有交通运输1127个项目、片区开发552个、生态建设和环保492个、教育484个、保障性安居工程475个等。
多位业内人士表示,呈现这种地域分布并不稀奇:PPP模式流程较为繁琐,招标、引入社会资本、商谈合同等成本都不低,财力雄厚的省份可采用的融资模式较多,无需大量借用PPP;此外,发达省份市政工程、水务环保等项目相对成熟,不及中西部融资缺口那么大。
贵州推出的1665个PPP项目中,有527个市政工程,交通运输、保障房、水利建设等项目均超百个。
8月16日,一上市环保公司融资部负责人表示,现在PPP项目推出的数量很多,但真正能落地的并不多。像环保水务这块,公司在找项目的时候,会进行评估,多青睐级别较高政府的项目,一些地市级、县级政府财政保障能力不佳的,会谨慎介入。
不过,发达省份在推行PPP时,也有困惑。8月16日,中山大学岭南学院教授林江表示,地方政府推出的PPP项目,对民间资本吸引力不大,如何调动社会资本的积极性,是地方政府较为困惑的点。
8月16日,一东部省份财政厅PPP中心相关负责人表示,他们省在积极地推进PPP模式,但中央层面同时又推出了专项建设基金,还有国开行的贷款等,这些资金都比较便宜,导致地方政府推出的PPP项目,部分又转到其他模式。